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法造任务委员会担任人背十三届齐国人年夜常委

   发布日期:2020-06-30   浏览次数:

社北京6月20日电 受委员长会议拜托,全国人大常委会法制工作委员会负责人6月18日向十三届全国人大常委会第十九次会议作关于《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》的道明,择要以下。

制定香港特别行政区维护国家安全法是贯彻党的十九届四中全会粗神、落实《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》的主要义务

2020年5月28日,十三届全国人大三次会议经由过程了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》(以下简称《决定》),自颁布之日起实施。那是最下国家权利机关贯彻党的十九届四中全会精神,依据宪法和香港基本法的有关规定,顺应新的情势和需要,坚持和完擅“一国两制”制度体制,从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的重要制度支配,为下一步制定相关法律提供了宪制根据。以《决定》为依据制定相关法律,是实现这一重要制度安排的要害环顾和重要构成局部。《决定》第六条文定:“受权全国人民代表大会常务委员会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律,切实防备、禁止和惩办任何分裂国家、颠覆国家政权、构造实行恐惧活动等重大危害国家安全的行为和活动以及外国和境外势力干涉香港特别行政区事务的活动。全国人民代表大会常务委员会决定将上述相关法律列进《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三,由香港特别行政区在本地公布实施。”在本年全国两会时代,很多全国人大代表、全国政协委员和有关圆面皆提出,全国人大常委会答根据全国人大的有关决定尽快制定香港特别行政区维护国家安全的相关法律,推进香港特别行政区维护国家安全制度机制建立,确保相关法律在香港特别行政区有用实施。

十三届全国人年夜三次集会《决定》草案的阐明中明确了从国家层里建立健全香港特别行政区维护国家安全的司法制量和执行机制必需遵守和掌握好的五条基础准则,即:脆决维护国家安全、坚持和完美“一国两制”制度系统、保持遵章治港、坚定否决当地干预、亲爱保证香港住民正当权利。对于香港特别行政区维护国家安全制度支配的中心因素,曾经正在天下人大《决议》中作出了根本规定。行将制定的香港特别行政区维护国家安全的相关功令,是十三届全国人年夜三次会议精力和《决定》式样的周全开展、充足贯彻和详细降真,是香港特别行政区维护国家安全制度部署的法律化、标准化、清晰化。

远一段时光以去,中央有关部门当真发展相关法律草案起草工作,并屡次听取香港特别行政区行政长官林郑月娥和有关主要官员对香港维护国家安全立法问题的意见建议。国务院港澳事务办公室、中央人民政府驻香港特别行政区联系办公室经过多种方法和渠途说取港区全国人大代表、港区全国政协委员和省级政协委员、香港社会各界代表人士、香港法律界人士等方面貌国家相关立法的意睹和建议,认真研究全国两会期间全国人大代表、全国政协委员提出的相关意见和提议。在此基本上,起草了香港特别行政区维护国家安全法草案。法律草案文本构成后,有关方面专门就案文收罗了香港特别行政区政府和有关人士的意见,认实研究香港特别行政区政府反应的意见倡议,充分斟酌香港特别行政区现实情况,本着能吸支尽可能接收的精神,对法律草案文本作了重复修正完善。

全国人大常委会将尽快完成香港特别行政区维护国家安全的立法断定为立法工作中一项重要而紧急的任务,放松相关工作。6月17日,委员长会议听与了全国人大常委会法工委关于香港特别行政区维护国家安全法草拟工作等情形的报告请示,以为草案契合宪律例定和宪法原则,吻合“一国两制”目标和香港基本法,合乎全国人大《决定》精神,是成生可行的,决定将《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法(草案)》提请全国人大常委会审议。

起草香港特别行政区维护国家安全法草案遵循的指导思惟和工作原则

研究起草香港特别行政区维护国家安全法,必须坚持以习近仄新时期中国特点社会主义思维为领导,深刻贯彻落实党的十九届四中全会精神和十三届全国人大三次会议精神,根据宪法、香港基本法和全国人大《决定》的有关规定,全面、正确、有效行使全国人民代表大会授与全国人民代表大会常务委员会的相关立法职权,坚持和完善“一国两制”制度体系,充分考虑维护国家安全的事实需要和香港特别行政区的具体情况,对香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制造出系统全面的规定,切实维护国家主权、安全、发作好处,切实维护宪法和基本法建立的特别行政区宪制次序,为推进香港特别行政区维护国家安全相关制度机制扶植、加强香港特别行政区维护国家安全执法司法工作提供无力的宪制依据和法律依据。

研讨草拟有关法律过程当中,留神掌握、遵循和体现以下工作本则:一是动摇制度自负,着力健全完善新形势下香港特别行政区同宪法、香港基本法和全国人大《决定》实施相关的制度机制;发布是坚持问题导背,出力处理香港特别行政区在维护国家安全方面存在的法律破绽、制度缺掉和工作“短板”题目;三是凸起责任主体,着力落实香港特别行政区维护国家安全的宪制责任和主要责任;四是兼顾制度安排,着力从国家和香港特别行政区两个层面、法律制度和执行机制两个方面作出体系周全的规定;五是统筹两天差别,着力处置好本法取国家有关法律、香港特别行政区当地法律的连接、兼容和互补关联。

法律草案的主要内容

香港特别行政区维护国家安全法草案有6章,分离为总则,香港特别行政区维护国家安全的职责和机构,罪行和处罚,案件管辖、法律实用和顺序,中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构,附则;共66条。这是一部兼具实体法、法式法和组织法内容的总是性法律,草案主要包括以下多少个方面的内容:

(一)明确规定中央人民政府对有关国家安全事务的基本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任。(1)中央人民政府对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任。香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任,应当履行维护国家安全的职责。香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据相关法律规定无效防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。(2)维护国家主权、同一和国土完全是包括香港外族在内的全中国人民的独特任务。在香港特别行政区的任何机构、组织和小我都应当遵照本法和香港特别行政区有关维护国家安全的其他法律,不得处置危害国家安全的活动。香港特别行政区居民在参选或者到任公职时应当依法签订文明确认或者宣誓拥戴中华人民共和国香港特别行政区基本法,尽忠中华人民共和国香港特别行政区。(3)香港特别行政区应当尽早完成香港特别行政区基本法规定的维护国家安全立法,完善相关法律。(4)香港特别行政区执法、司法机关应当切实执行本法和香港特别行政区现行法律有关防范、制止和惩治危害国家安全行为的规定,有用维护国家安全。(5)香港特别行政区应当减强维护国家安全和防范恐怖活动的工作。对黉舍、社会集团等波及国家安全的事件,香港特别行政区政府应当采用需要办法,9万彩票,加强监督和治理。

(二)明确规定香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则。(1)香港特别行政区维护国家安全应当尊敬和保障人权,依法维护香港特别行政区居民根据香港特别行政区基本法和《国民权利和政事权力国际公约》《经济、社会与文明权利的外洋条约》适用于香港的有关规定享有的包括舆论、消息、出书的自在,结社、聚会、游行、请愿的自由在内的权利和自由。(2)防范、制行和奖治危害国家安全犯罪,应该坚持法治原则。法律规定为犯罪行为的,按照法律科罪处刑;法律不规定为犯罪行为的,没有得入罪处刑。任何人已经司法机关判罪之前均假设无罪。保障犯罪怀疑人、原告人和其他诉讼参加人依法享有的辩解权和其他诉讼权利。任何人已司法程序被终极肯定有罪或者宣布无罪的,不得就统一行为再予审讯或者处分。

(三)明确规定喷鼻港特别行政区树立健全维护国家安全的相关机构及其职责。(1)香港特别行政区设立维护国家安全委员会,背责香港特别行政区维护国家安全事件,承当维护国家安全的重要责任,并接收中央国民政府的监视和问责。(2)香港特别行政区维护国家安全委员会由行政主座担负主席,成员包含政务司司长、财务司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长、警务处维护国家安全体门负责人、出境事务到处长、海关闭长和行政长官办公室主任。香港特别行政区维护国家安全委员会下设秘书处,由秘书长引导。布告长由行政少卒提名,报中心人平易近政府录用。(3)香港特别行政区维护国家安全委员会的职责为:剖析研判香港特别行政区保护国家安全局势,计划相关任务,制订香港特别行政区维护国家安全政策;推动香港特别行政区维护国家安全的法令轨制和履行机造扶植;和谐香港特别行政区维护国家安全的重面工作和严重举动。(4)香港特别行政区维护国家安全委员会设立国家安全事务参谋,由中央人平易近政府指派,便香港特别行政区维护国家安全委员会实行职责相关事务供给征询看法。(5)喷鼻港特殊行政区当局警务处设破维护国家安全的部分,装备法律力气。(6)香港特别行政区当局律政司设立特地的国家安齐犯罪案件检控部门,担任危害国家安全犯罪案件的检控工作和其他相干司法事务。

(四)明白划定四类伤害国家平安的罪恶和处罚。草案第三章“功止和处分”分6节,对付决裂国家罪、推翻国家政权罪、可怕运动罪、勾搭本国或许境中权势迫害国度保险罪四类犯罪行为的详细形成跟响应的刑事义务,其余处奖规定和效率范畴,做出明确规定。辨别分歧情况,分辨规定四类犯法行动的惩罚。

(五)明确规定案件管辖、法律适用和程序。(1)除特定情形外,香港特别行政区对本法规定的犯罪案件行使管辖权。(2)香港特别行政区管辖危害国家安全犯罪案件的备案侦察、检控、审判和刑罚的执行等诉讼程序事宜,适用本法和香港特别行政区本地法律。香港特别行政区管辖的危害国家安全犯罪案件的审判循公诉程序禁止。(3)香港特别行政区政府警务处维护国家安全部门解决危害国家安全犯罪案件时,能够采取香港特别行政区现行法律准予警方等执法部门在考察严峻犯罪案件时采取的各类措施,以及本法规定的有关权柄和措施。(4)香港特别行政区行政长官应当从现任或者相符资历的后任裁判官、地区法院法官、高级法院原讼法庭法官、上诉法庭法官以及末审法院法官中指定多少名法官,也能够从久委或者特委法官中指定法官,负责处理危害国家安全犯罪案件。

(六)明确规定中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构。(1)中央人民政府在香港特别行政区设立维护国家安全公署。中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全公署依法履行维护国家安全职责,行使相关权力。(2)驻港国家安全公署的职责为:分析研判香港特别行政区维护国家安全形势,就维护国家安全重大策略和重要政策提出意见和建议;监督、指导、调和、收持香港特别行政区履行维护国家安全的职责;搜集分析国家安全谍报疑息;依法操持危害国家安全犯罪案件。(3)驻港国家安全公署应当严厉依法履行职责,依法接受监督,不得损害任何团体和组织的开法权益。驻港国家安全公署职员除须遵守全国性法律外,还应当遵守香港特别行政区法律。(4)驻港国家安全公署应当与香港特别行政区维护国家安全委员会建立协调机制,监督、指点香港特别行政区维护国家安全工作。驻港国家安全公署的工作部门与香港特别行政区维护国家安全的执法、司法机关建立合作机制,加强信息同享和行为合营。

草案借对驻港国家安全公署和国家有关构造在特定情形下的案件管辖和法式作出了明确规定。须要解释的是,驻港国家安全公署和国家有关机关在特定情形下对少少数危害国家安全犯罪案件利用统领权,是中央片面管治权的重要表现,有利于支撑和增强香港特别行政区维护国家安全执法工作和司法工作,有益于防止可能涌现或招致呈现香港特别行政区基本法第十八条第四款规定的紧迫状况情形。

草案在附则中规定:香港特别行政区当地法律与本法纷歧致的,适用本律例定;本法的说明权属于全国人民代表大会常务委员会。

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